2017年9月30日北京市足球改革发展总体方案

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市直机关：

《北京市足球改革发展总体方案》已经市政府同意，现印发给你们。 请结合实际认真贯彻落实。

北京市人民政府办公厅

2017 年 9 月 30 日

北京足球改革发展总体方案

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动我市足球产业改革发展，根据《国务院办公厅关于印发《中国足球改革发展总体方案》（国办发[2015]11号）等有关文件，结合本市实际情况，具体制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实习近平总书记对体育工作特别是足球改革发展的重要指示精神，坚持问题导向，深入改革创新，遵循足球发展规律，弘扬中国足球精神加强思想作风和队伍建设，着力构建专业、高效、系统、完整、民主、开放、运行灵活、保障有力的体系，推动全市足球产业实现新跨越、新发展。

（二）基本原则

——突出特色。 要从本市足球发展实际出发，学习借鉴国内外先进经验，规范职业足球发展，科学设置竞赛制度，完善和完善人才培养方式，积极培育足球产业，探索足球改革发展新路径。

——夯实基础。 加强场馆设施建设，加大政策支持力度，完善足协管理制度，加强行业自律，构建公平诚信的环境，培育浓厚的足球文化。

——协调发展。 实施全民健身战略，普及足球运动，努力扩大足球人口规模，增强人民体质。 促进青少年足球技能和文化素质全面发展，实现群众足球和竞技足球相互促进。

——集成创新。 更好发挥政府对足球改革发展的引导作用，充分调动社会参与积极性，激发改革活力，实现足球与教育、文化、旅游、金融等领域融合创新发展。

（三）主要目标

将足球发展纳入经济社会发展规划，实施“三步走”战略。

1. 短期目标（2020年）

改善足球发展环境和氛围，理顺足球管理体制，各级足球协会与体育行政部门脱钩，制定足球中长期发展规划，创新北京足球管理模式，形成足球与足球产业协调发展的格局。 。

足球运动的时间、场地、经费基本得到保障，广大群众关心、支持足球运动发展的良好氛围基本形成。 足球场数量达到1610个，平均每万人拥有足球场数量达到0.7个以上。

青少年校园足球加快发展，建成校园足球学校230所。 经常参加足球运动的中小学生人数不少于20万人。 社会足球发展基础不断夯实，基层足球社会组织健全完整，基层足球广泛开展，全市经常参加足球运动的人数超过100万人。

2.中期目标（2035年）

足球相关法律法规健全齐全，管理体制科学流畅，多元化筹资机制更加完善，足球发展的基础不断夯实。 平均每万人拥有 1 个足球场。

青少年校园足球、社会足球、职业足球体系有效运行，遵循足球产业发展规律，市场机制更加完善，足球产业规模不断扩大，成为足球发展的重要引擎。我市体育产业。

该市男女足球队在国内赛事中处于前列，拥有两支长期位居全国顶级联赛前列、具备夺冠潜力的职业俱乐部队。 职业联赛的组织和比赛水平达到亚洲一流水平。

3. 长期目标（2050年）

足球将全面发展，成为群众广泛参与的体育运动，形成成熟健康的足球文化，实现一流足球城市的目标。

全市职业足球联赛组织和比赛水平达到国际先进水平，职业俱乐部球队国际竞争力显着提升，积极申请承办国际顶级足球赛事。

二、北京足协调整改革

（四）定位、功能明确。 北京市足球协会（以下简称北京足协）作为地方足球领域公益性、广泛代表性、专业性、权威性的法人团体，是中国足球协会中代表北京市的唯一合法机构，主要负责团结和联系北京市足球力量，推广足球运动，培养足球人才，制定行业标准，制定和完善地方竞赛制度，建设和管理北京足球队。

（五）调整组建北京市足球协会。 北京足球协会将按照政社分开、权责明确、依法自治的原则调整组建，改变北京足球协会和北京足球体育管理机构的组织架构中心有两个品牌，一套人。 北京足协与北京市体育局脱钩，在内部组织设置、工作计划制定、财务薪酬管理、人事管理、国际职业交流等方面拥有自主权。

（六）优化领导架构。 北京足协没有行政级别。 领导班子的组成应当体现广泛代表性和专业性，由市体育行政部门代表、区、行业足球协会代表、职业联赛组织代表、知名足球人士、社会人士、专家组成。 代表等

（七）完善内部管理机制。 完善北京足协内部治理结构、权力运行程序和工作规则，建立决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的机制。 加强自身建设，广纳人才，吸纳足球、体育管理、经济、法律、科学研究、国际专业交流等领域的优秀人才，充实工作队伍，提高人员素质； 加强行业自律，努力解决足球领域存在的问题； 增强服务意识，克服行政倾向。 北京足协按照企业法人机制运作，实行财务公开，接受审计和监督。 成立技术、竞赛、新闻、青年等专门委员会，完善专门委员会工作机制，更好发挥专业人士和社会人士作用。

（八）完善协会管理制度。 北京足球协会是参照中国足球协会的管理体制调整组建的。 按照中国足球协会章程加入中国足球协会，成为会员，接受中国足球协会的行业指导和管理，负责全市会员组织建设、比赛、训练和各项足球活动。 开发、宣传等职责。 北京足协的成员要体现地域覆盖性和行业广度。 本市各区、行业足球协会参照北京足球协会管理制度调整组建，按照北京足球协会章程加入北京足球协会成为会员，接受行业指导和指导。主管北京足球协会。 经过努力，逐步形成了覆盖全市、组织完善、管理高效、协作有力、适应现代足球管理运行需要的协会管理体系。

（九）加强党的领导。 完善各级足球协会党的组织架构，按照党管干部原则和人才政策，加强协会思想政治工作和干部日常管理。 北京足球协会设立党支部，接受北京市体育局直属机构党委领导，接受北京行业协会、商会综合党委指导。

三、改革完善足球俱乐部建设和运营模式

（十）促进俱乐部健康稳定发展。 严格准入，规范管理，充分发挥其在职业联赛中的优势地位和重要作用。 俱乐部要加强自身建设，完善规章制度，加强自律管理，遵守行业规则，积极承担社会责任，接受社会监督。 优化俱乐部股权结构，实行政府、企业和个人多元化投资。

（十一）培育优秀俱乐部。 提高俱乐部主体责任意识，完善职业赛事组织和运营管理模式，真正形成以俱乐部为主体、政府监管为补充的商业赛事运营模式。 加强俱乐部梯队建设，力争跻身国内各级职业联赛前列。

4、完善和完善足球比赛制度

（十二）加强竞赛制度设计。 借鉴国内外先进经验，完善竞赛结构，扩大竞赛规模，增加竞赛种类，逐步形成赛制稳定、层次清晰、衔接有序、覆盖城市和城市的竞赛格局。乡下地方。 注重各级各类竞赛的有机衔接，实现科学的竞赛结构。

（十三）完善竞赛奖励制度。 在现有政策基础上建立多层次、多档次的荣誉体系，制定符合足球项目特点的奖励标准。 采取物质奖励与精神奖励相结合的方式，完善足球赛事发展的激励体系。

（十四）提升赛事运营能力。 推动足球赛事产品开发，进一步推进赛事管理运营改革试点，充分利用网络信息平台等渠道，在门票销售、赛事传播等方面提高赛事运营效率。 提高足球赛事无形资产创造、运用、保护和管理水平，推动赛事衍生品创意和设计开发。

（十五）维护比赛秩序。 坚持公平竞争，树立良好竞争作风。 体育行政部门将牵头，会同有关部门按照现行赛区管理制度加强管理，形成政府领导、社会团体参与、职能部门各司其职的联动固化机制，共同做好赛区管理工作。落实各项安全措施，确保场馆内外秩序良好。 公安机关负责监督赛事组织机构履行各项赛事安保职责，组织开展比赛场馆及周边地区治安秩序的管理和维护。 赛事组委会和体育行政部门会同新闻宣传、精神文明、互联网信息管理等部门，利用广播、电视、报纸、网络等媒体广泛开展宣传工作，引导球迷观赛文明守法。

（十六）加强行业管理。 健全裁判公正执法、教练员运动员守法约束机制，建立违规违纪黑名单制度，严格预防和严肃查处足球行业违规违纪行为。 足球管理部门与公检法机关要加强协作，建立健全违法举报机制和紧密衔接的协作机制，有效预防、及时发现、坚决打击足球领域违法犯罪活动。

（十七）促进国际活动交流。 积极申请举办国际高水平足球赛事，满足市民享受高水平足球赛事的需求，助力北京国际交往中心建设。 积极参加国际足球赛事，加强交流，提高水平。 加强与友城交流合作，成功举办本市与友城“首都杯”国际足球赛。 每年举办“长城杯”等国际青少年足球邀请赛，参赛球队不少于8支。

五、加快青少年足球发展

（十八）充分发挥足球运动的教育功能。 深化学校体育改革，培养全面发展人才，把校园足球作为扩大足球人口规模、夯实足球人才基础、提高学生综合素质、促进学生健康成长的基础工程。增强家长和社会对青少年的认可和支持，让更多青少年热爱足球、享受足球，让参与足球成为体验和适应社会规则和道德规范的有效途径。

（十九）健全组织协调机制。 充分发挥市青少年校园足球领导小组的协调作用，发挥体育行政部门的专业优势和教育行政部门的资源优势，协调各成员单位共同推动校园发展足球。 完善校园足球风险防范机制，加强校园足球伤害风险管理。

（二十）推进教育教学改革。 遵循教育发展规律，将足球纳入体育课教学内容，并将足球活动作为学校课间和课外活动的重要组成部分。 加强中小学体育课足球教学，提高足球课时比例，加大传统足球学校和特色示范学校建设力度。 鼓励大中小学大力发展学生足球俱乐部。

（二十一）完善足球竞赛机制。 以强身健体、快乐参与为导向，组织校园足球文化节等活动，开展形式多样的校园足球比赛。 学生参加足球比赛和活动的情况将记入学生档案，纳入学生综合素质评价体系。 构建班、校、区、市四级竞赛模式，完善小学、初中、高中、大学四级联赛体系，形成“校内、校内”的校园足球竞赛。校赛、校际联赛、市选拔”活动新格局。 积极普及校园女子足球运动，鼓励学校、俱乐部组建女子足球队。

（二十二）加强师资培训和管理。 建立健全市、区、校三级校园足球师资培训机制，实施体育师资足球专项培训计划。 为退役运动员转业成为体育教师或兼职校园足球教师创造条件。 鼓励思想作风好、业务能力强的足球教练员、裁判员以及具有足球专业知识的其他学科教师、志愿者担任校园足球兼职教师。 加强高校体育专业建设，培养更多专业足球师资。

（二十三）完善青训体系建设。 北京足协要与教育行政部门密切配合，理顺校园足球与青训体系的关系，加强传统足球学校建设，逐步形成“体育教育深度融合、社会力量健康交流、高效发展”。竞赛训练协调，人才发展渠道宽畅，人才支撑扎实有力”特色青训体系。 各会员足协和职业俱乐部可根据实际情况就近建立青训中心或青训营，培养青少年足球后备人才。

六、普及发展社交足球

（二十四）推动足球运动普及化。 坚持以人为本，加快社会足球发展，不断扩大足球人口规模。 鼓励党政机关、企事业单位、军队、城乡社区因地制宜组建足球队和非职业足球联赛，开展形式多样的社会足球活动； 工会、共青团、妇联等人民团体要充分发挥各自优势，推动社会足球发展。 通过举办“百队杯”、“社区杯”、京津冀业余足球联赛等各级各类品牌赛事，为公民广泛参与社会足球搭建平台。 进一步遵循女足运动规律，创新发展模式，改革完善竞赛制度，促进女足运动发展。

（二十五）加强社会足球管理。 建立健全社会足球人才认证、注册等管理机制。 形成规范的社会足球机构准入和分级评估认证体系。 构建社区足球指导服务体系，鼓励专业教练员、裁判员以志愿服务的形式指导社会足球建设。

七、拓展职业足球人才培养方式

（二十六）拓展足球运动员成长渠道和空间。 以市场化、社会化为导向，构建多渠道、多形式的人才发现和培养机制，不断增加足球人才后备力量，拓宽从青少年校园足球、社会足球到职业足球的优秀人才成长通道，建立为职业运动员提供健康的环境。 建立促进全面发展的机制。 鼓励优秀青少年足球后备人才队伍到足球发达国家接受培训。 用好专业人才引进政策，吸引优秀足球人才来京发展。

（二十七）加强足球技术人才培养。 按照分级分类的原则，构建科学有效的足球技术人才培养和管理体系。 制定全市足球技术人才培养中长期规划和实施方案； 建立足球教练员、裁判员、讲师、队医、营养师、理疗师等技术人才认证体系； 加大足球教练员培训力度和加强足球裁判员队伍建设，推进基础培训和继续教育，实现各级培训标准化、制度化、规模化，力争全国注册足球教练员不少于4000人。到2020年，本市各级裁判员不少于3000人，各级讲师100人，其中教练讲师不少于30人，裁判讲师不少于40人。 北京足协每年派出裁判讲师进校园，培养一批具备基本裁判知识和技能的青少年足球裁判员，为青少年校园足球比赛提供技术支撑。

（二十八）加强足球管理人才培养。 加强各级足球协会、俱乐部等组织的专业实力，提高人员素质和工作水平。 打造适应现代足球管理需要的专业化、国际化管理团队，重点发展企业管理、营销推广、中介服务、文化创意等专业人才队伍。 研究制定球员经纪人注册和考核管理办法。 加强足球产业国际合作和人才交流。

（二十九）兴办足球学院、学校。 为适应足球人才培养的需要，北京足球学院成立，依托高校，探索建立文化教育与足球运动紧密结合的足球人才培养新模式。 提高高等学校体育专业足球专业招生比例，鼓励中等职业学校开设足球专业，吸引社会力量举办社区足球学校。 充分发挥北京足协专委会优势，联合有条件的高校，共同建设北京足球智库。

（三十）做好足球运动员退役后的转业和就业工作。 协调市场机制和政策引导，坚持体育技能与文化教育相结合，加大多技能培训力度，搭建足球运动员退役后再就业和发展平台。 支持退役足球运动员接受相关培训、考核和认证，担任足球教练、裁判员、讲师、球员经纪人等工作。

八、完善北京足球队建设

（三十一）组建北京全运会足球队。 充分发挥体制优势，加强组织领导，打造2至4支技术精湛、作风顽强、能打硬仗的北京全运足球队（以下简称全运队）为北京争光。 每年为各全运代表队创建和搭建国内、国际赛事平台，全年赛事不少于80项。 形成符合运动员身心特点和当代足球发展趋势的技术路线，稳步提高全运会队伍水平。 力争选派不少于10名运动员进入各级国家队参加男子、女子全运会比赛，全国比赛成绩跻身前三名。

（三十二）完善班子成员选拔机制。 坚持现在、着眼未来，坚持技术与作风并重，坚持开放、平等、竞争，优先选拔有强烈为北京效力愿望、进京参赛意愿和素质一流的优秀运动员。全运会代表队。 通过动态选拔机制，任何时刻组建的球队都可以成为比赛状态、技战术能力、协调性最好的球队。 加强后备人才储备，完善青少年足球人才发现和选拔机制，建立优秀青少年运动员数据库，动态调整候选运动员名单。 依托各区体育、教育行政部门和体校，建立连接教育、体育、社会领域的人才输送通道。

（三十三）提升服务保障能力。 搞好训练基地建设和维护，全力保障全运代表队训练、比赛、国际交流等需求。 聘请国内外高层次专业人才，对足球理论、技战术、医疗康复、球队管理等方面进行深入研究，充分发挥科研对足球运动的指导和支撑作用。 合理提高全运会队女足球员待遇和保障水平。

（三十四）加强教练员队伍建设。 建立严格规范的全运会队教练员和管理团队选拔、考核和评价机制，强化合同管理。 落实主教练负责制，对教练团队和管理服务团队实行任期目标考核，确保责权清晰、激励约束到位。

（三十五）协调全运队及相关单位的需求。 各俱乐部、体校、业余训练机构等有关单位要全力支持和配合全运队，积极为全运队输送优秀运动员。 完善全运会代表队与各级联赛的协调体系，协调赛事周期和国内、城市赛事安排。

九、加强足球场馆建设

（三十六）扩大足球场数量。 在制定控制性详细规划过程中，应充分考虑足球场等各类体育场馆和设施的布局，合理增加城市公共体育健身场所，同时为新城区预留相应的体育场馆建设空间。开发领域。 将足球场建设纳入城镇化和新农村建设总体规划，明确刚性要求，由各级政府组织实施。 足球场选址应符合城乡规划和体育专项规划，充分利用现有资源盘活存量，同时保证用地并积极扩增量，统筹考虑区域功能。施工的定位、交通条件等。 积极支持校园足球特色学校改扩建足球场，鼓励有条件的高校建设至少1个标准足球场。 鼓励利用公园绿地、闲置土地等因地制宜，采取多种方式建设简易实用的非标足球场。 力争2030年底前，本市新建或改造1至3个可容纳5万人左右的专业足球场。

（三十七）为足球场馆建设提供政策支持。 社会资本投资建设足球场馆，符合相关规定的，可享受土地、税收、金融等方面的优惠政策。

（三十八）提高场地设施运营能力和综合效益。 按照管办分离、非营利的原则，通过委托、授权、购买服务等方式，邀请专业社会组织或企业竞标负责公共足球场的管理运营。 积极发挥市场作用，以提高现场设施的运营能力和全面利益。 促进学校足球场以折扣价向公众开放，或者在课外时间免费开放，并建立共享机制。 北京足球协会应组织足球设施和设备的科学和实用行业标准。

10.提高投资机制

（39）增加金融投资。 各级政府应提高对足球改革和发展的投资，主要是通过政府购买服务，专注于促进青年校园足球，培养高级足球人才，建立足球场，创建独特的品牌活动并促进健康专业俱乐部的发展； 同时，探索诸如股票投资之类的方式来积极指导社会力量的投资。

（40）建立一个足球发展基金会。 北京足球协会是足球发展基金会的商业监督部门。 作为一个非营利性法律人物，基金会进行筹款，接受捐款并根据法律为足球慈善活动提供资金。 鼓励企业，机构，社会力量和个人捐款。 根据法律计算公司所得税和个人所得税付款收入时，可以扣除捐赠资金。 该基金会根据宪章管理和运营，根据相关法律和法规加强信息披露，并接受社会监督。

（41）加快足球产业的发展。 通过建立活动品牌，开发足球辅助产品，培养足球服务市场，探索足球行业及相关行业的综合发展，增加足球无形资产的发展和保护，并建立全面而完整的足球产业连锁店不断增加足球业的收入。 形成一种模式，其中多个经济部门共同建立了足球产业。 介绍新技术和新的业务格式，例如移动互联网，新媒体，大数据，云计算和虚拟现实技术，以提高足球行业的信息化和技术水平，并促进与足球行业相关的文化和体育消费的升级。 支持北京足球协会，领导建立一家足球业发展公司，并不断增加针对活动，团队等的市场发展工作。积极创建和培养高级足球活动，并大力开发活动活动，场地运营，足球培训，足球经纪，足球保险，足球彩票和其他相关服务市场。

（42）实现有序的足球比赛广播权竞争。 创新机制和改革足球广播权的收入分配机制，以确保活动组织者和参与实体成为主要受益者。 创新的足球比赛广播和促销操作方法，探索实现足球场上传统媒体和新媒体综合发展的方法，并增加新的媒体市场收入。

（43）鼓励社会力量发展足球。 指导强大而知名的企业和个人投资足球俱乐部，创建足球品牌活动，赞助足球公共福利项目，在支持足球行业中发挥示威和领导作用，并扩大了俱乐部和足球发展的资金来源。

11.加强足球工作的领导

（44）建立一个联合会议系统。 为了继续促进足球的改革和发展并确保实施该计划，已经建立了北京足球改革与发展联合会议体系。 所有相关部队都必须履行职责，承担责任，尽力而为，并共同促进足球的改革和发展。

（45）将足球工作放在重要的议程上。 各级政府必须包括足球改革和发展其重要议程，澄清目标，整合资源，积极探索并密切关注实施。 各个层面的体育行政部门应积极支持相同级别的足球协会的工作，加强支持和指导，扮演榜样和领导，并加深足球改革。

（46）加强了足球行业的风格的建设。 在足球领域加强意识形态和道德教育和职业道德教育，增强精神风格和运动队的质量，培养爱国主义，毅力，团结和努力的风格，并努力形成一种灵感的精神足球的发展和振兴，有利于社会和谐与进步。 力量。 适应足球发展和行业特征的需求，改善了足球教练和裁判的行业规范和规则，并为足球治理奠定了可靠的机构基础。

（47）在首都培养足球文化。 建立健康，快乐和进取的足球发展的概念，使足球在增强身体和培养道德特征的积极作用中充分发挥作用，并使足球运动成为首都公民健康生活的重要方式。 创新足球促进方法，加强公众舆论指导并演唱文明的主题，使足球成为积极的社会能量的重要载体，并为足球改革和发展创造了良好的公众舆论环境。

（48）全面发挥了粉丝组织的角色。 在体育管理部门和相关部门的指导下，每个活动组织都必须建立粉丝管理工作机制，以惩罚破坏体育场顺序并违反相关法律和法规的粉丝组织或粉丝组织。 全面发挥北京足球协会粉丝特别委员会和粉丝执行委员会的角色，使用现有平台，例如北京足球迷协会协会来加强粉丝文化的建设，并积极创造北京足球家庭文化。 指导球迷客观地了解足球的当前状况，建立合理的期望，观察胜利和理性的失败，并为文明观看游戏提供良好的氛围。

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